législation

En République fédérale d’Allemagne, la législation relève de la compétence des parlements ; Le Bundestag allemand est donc l’organe législatif le plus important. Il décide – avec la participation du Conseil fédéral – de toutes les lois qui relèvent de la compétence de la Confédération. Les membres du Bundestag et des groupes parlementaires peuvent – ​​tout comme le Bundesrat et le gouvernement fédéral – soumettre des projets de lois nouvelles ou révisées au Bundestag. Le débat, la consultation et le vote du projet de loi se déroulent alors ici selon un processus précisément défini. Étant donné que les Länder détiennent une part importante du pouvoir étatique dans le système fédéral, le Conseil fédéral est également impliqué dans le processus législatif. Il fait voter toutes les lois et, selon le type de loi, peut même faire échouer un projet de loi.

Selon l’article 70 de la Loi fondamentale, le droit de légiférer appartient en général aux Länder, à moins que la compétence législative n’ait été attribuée au gouvernement fédéral dans des cas individuels par la Loi fondamentale. En fait, la majorité des pouvoirs législatifs appartiennent au gouvernement fédéral. La répartition des responsabilités législatives s’effectue selon les domaines. La plupart des domaines sont énumérés aux articles 72 et suivants du GG ; Toutefois, les attributions de responsabilité peuvent également être trouvées dans de nombreuses autres dispositions de la Loi fondamentale. Jusqu’à l’entrée en vigueur de la loi modifiant la Loi fondamentale du 28 août 2006 (BGBl. I p. 2034) le 1er septembre 2006 (« réforme du fédéralisme »), la Loi fondamentale différenciait dans les articles 70 à 75 de la Loi fondamentale entre les exclusive, la législation concurrente et la législation-cadre fédérale. Avec la réforme du fédéralisme, la loi-cadre fédérale a été abolie et son objet a été réaffecté. La Loi fondamentale fait désormais une distinction entre les lois fédérales exclusives et concurrentes aux articles 70 à 73 de la Loi fondamentale.

Si le gouvernement fédéral souhaite modifier ou introduire une loi, le Chancelier doit d’abord soumettre le projet de loi au Bundesrat. Le Conseil fédéral dispose alors généralement d’un délai de six semaines pour rendre une déclaration à laquelle le gouvernement peut ensuite répondre par écrit. Le Chancelier transmet ensuite le projet et la déclaration au Bundestag. La loi budgétaire fait exception à ce processus : les projets de loi sont envoyés simultanément au Bundesrat et au Bundestag. Une procédure similaire s’applique aux initiatives législatives du Conseil fédéral. Une fois que la majorité des membres du Conseil fédéral s’est prononcée sur un projet de loi, celui-ci est d’abord transmis au gouvernement fédéral. Elle lui remet une déclaration dans un délai de six semaines et la transmet ensuite au Bundestag.

Les projets de loi peuvent également être initiés par des députés : soit par au moins un groupe parlementaire, soit par au moins cinq pour cent des membres du Bundestag – ce qui correspond actuellement à 31 députés. De tels projets ne doivent pas nécessairement être soumis au préalable au Conseil fédéral. C’est pourquoi le gouvernement présente des projets de loi particulièrement urgents par l’intermédiaire de ses groupes parlementaires.

Avant qu’un projet de loi puisse être discuté au Bundestag, il doit d’abord être envoyé au président du Bundestag, puis enregistré et imprimé par l’administration. Il est ensuite distribué sous forme d’imprimé du Bundestag à tous les membres du Bundestag, du Bundesrat et des ministères fédéraux. Dès que le projet de loi est inscrit à l’ordre du jour de la séance plénière, il a accompli la première partie de son voyage : il s’apprête désormais à faire son apparition publique et officielle au Bundestag.

En règle générale, les projets de loi font l’objet de trois discussions en séance plénière du Bundestag – ce qu’on appelle les lectures. Un débat aura lieu en première lecture s’il est accepté par le Conseil des Anciens ou demandé par au moins cinq pour cent des députés. Cela se produit généralement lorsque les propositions législatives sont particulièrement controversées ou présentent un intérêt pour le public. L’objectif principal de la première lecture est de nommer une ou plusieurs commissions sur la base des recommandations du Conseil des Anciens pour traiter le projet de loi d’un point de vue technique et le préparer pour la deuxième lecture. Si plusieurs commissions sont nommées, une seule sera responsable. Il est donc responsable du déroulement de la procédure. Les autres commissions ont un rôle consultatif.

Le travail détaillé sur la législation a lieu au sein des commissions permanentes, composées de représentants de tous les groupes parlementaires. Les membres du comité se familiarisent avec le sujet et se consultent lors de réunions. Vous pouvez également inviter des parties prenantes et des experts à des audiences publiques. Parallèlement aux travaux des commissions, les groupes parlementaires constituent des groupes de travail et des groupes de travail au sein desquels ils élaborent et définissent leurs propres positions. Il n’est pas rare que des ponts soient construits entre les factions au sein des commissions. Dans l’interaction entre le gouvernement et les factions de l’opposition, la plupart des projets de loi sont plus ou moins révisés. Une fois les délibérations terminées, la commission compétente au fond rend compte à la séance plénière du déroulement et des résultats des délibérations. Ses recommandations de résolutions constituent la base de la deuxième lecture suivante en séance plénière.

Avant la deuxième lecture, tous les députés ont reçu la recommandation de résolution publiée sous forme imprimée. De cette façon, vous êtes bien préparé pour le débat. En outre, les groupes parlementaires ont déjà voté à nouveau sur leur position lors de réunions internes. Parce que lors de la deuxième réunion publique, il est important de faire preuve d’unité. Après la discussion générale, toutes les dispositions du projet de loi peuvent être consultées individuellement. En règle générale, l’ensemble du projet de loi est voté directement. Tout député peut proposer des amendements, qui sont ensuite traités directement en séance plénière. Si la séance plénière décide de modifications, la nouvelle version du projet de loi doit d’abord être imprimée et distribuée. Toutefois, avec l’accord des deux tiers des membres présents, cette procédure peut être raccourcie. La troisième lecture peut alors commencer immédiatement.

En troisième lecture, un nouveau débat n’aura lieu que si cela est demandé par un groupe politique ou par au moins cinq pour cent des députés. Les amendements ne sont désormais plus autorisés par des députés individuels, mais uniquement par des groupes parlementaires ou cinq pour cent des membres du Bundestag et uniquement sur les amendements de la deuxième lecture. Le vote final a lieu à la fin de la troisième lecture. Interrogés par le président du Bundestag sur l’approbation, les votes contre et les abstentions, les députés se sont levés de leur siège. Si le projet de loi a obtenu la majorité nécessaire au Bundestag, il sera transmis au Bundesrat en tant que loi.

Par l’intermédiaire du Conseil fédéral, les Länder participent à chaque loi. Vos droits de participation sont définis avec précision. Le Bundesrat ne peut apporter aucune modification à la loi votée par le Bundestag. Toutefois, s’il n’est pas d’accord avec la loi, il peut faire appel au comité de médiation. Un nombre égal de membres du Bundestag et du Bundesrat siègent à la commission de médiation. L’approbation du Conseil fédéral est obligatoire pour les lois d’approbation. Il s’agit par exemple de lois qui touchent aux finances et à la responsabilité administrative des États. En particulier, les lois modifiant la Constitution au sens de l’article 79, paragraphe 2, de la Loi fondamentale doivent être approuvées. Dans le cas de lois d’opposition, le Bundestag peut autoriser l’entrée en vigueur d’une loi même si aucun accord n’a été trouvé au sein de la commission de médiation. Toutefois, une majorité absolue est requise lors d’un nouveau vote au Bundestag.

Une fois que le projet de loi a été adopté par le Bundestag et le Bundesrat, il doit franchir d’autres étapes avant d’entrer en vigueur sous forme de loi. La loi votée est d’abord imprimée et envoyée au Chancelier fédéral et au ministre compétent pour contreseing. Le Président fédéral reçoit ensuite la loi à élaborer. Il vérifie si cela est conforme à la Constitution et si son contenu viole manifestement la Loi fondamentale. Il le signe ensuite et le fait publier au Journal officiel de la Confédération. La loi est ainsi proclamée. Si aucune date d’entrée en vigueur précise n’est précisée dans la loi, celle-ci s’applique automatiquement à partir du 14e jour suivant la parution du Journal officiel de la Confédération.