законодательство

В Федеративной Республике Германии законодательство является задачей парламентов; Таким образом, немецкий Бундестаг является наиболее важным законодательным органом. Он принимает – при участии Федерального совета – все законы, входящие в сферу компетенции федерального правительства. Члены Бундестага и парламентские группы могут – так же, как Бундесрат и федеральное правительство – представлять в Бундестаг новые или пересмотренные законы в виде проектов. Затем здесь проходят дебаты, консультации и голосование по законопроекту в соответствии с четко определенным процессом. Поскольку штаты в федеральной системе обладают значительной долей власти штатов, Федеральный совет также участвует в законодательном процессе. Он получает все законы, представленные на голосование, и – в зависимости от типа закона – может даже привести к провалу законопроекта.

Согласно статье 70 Основного закона, право законодательной деятельности в целом принадлежит штатам, если только Законодательная компетенция не закреплена в отдельных случаях Основным законом за федеральным правительством. Фактически, большинство законодательных полномочий принадлежит федеральному правительству. Распределение законодательных обязанностей происходит в соответствии с предметными областями. Большинство предметных областей перечислены в статьях 72 и далее GG; Однако распределение ответственности можно найти и во многих других положениях Основного закона. До вступления в силу закона о внесении поправок в Основной закон от 28 августа 2006 г. (BGBl. I стр. 2034) 1 сентября 2006 г. («реформа федерализма»), Основной закон в статьях 70–75 Основного закона проводил различие между исключительное, конкурирующее и рамочное федеральное законодательство. В результате реформы федерализма рамочное федеральное законодательство было отменено, а его предмет был перераспределен. Основной закон теперь проводит различие между исключительным и конкурирующим федеральным законодательством в статьях 70–73 Основного закона.

Если федеральное правительство хочет изменить или принять закон, канцлер должен сначала представить законопроект в Бундесрат. Затем у Федерального совета обычно есть шесть недель на то, чтобы опубликовать заявление, на которое правительство затем может ответить в письменном виде. Затем канцлер передает проект и заявление в Бундестаг. Закон о бюджете является исключением из этого процесса: законопроекты направляются в Бундесрат и Бундестаг одновременно. Аналогичная процедура применяется к законодательным инициативам Федерального совета. После того как большинство членов Федерального совета приняли решение по законопроекту, проект сначала направляется в федеральное правительство. Он предоставляет ему заявление в течение шести недель, а затем направляет его в Бундестаг.

Законопроекты также могут быть инициированы депутатами: либо хотя бы одной парламентской группой, либо не менее чем пятью процентами членов Бундестага, что в настоящее время соответствует 31 депутату. Такие проекты не обязательно должны быть сначала представлены в Федеральный совет. Именно поэтому правительство через свои парламентские группы вносит особо актуальные законопроекты.

Прежде чем законопроект может быть обсужден в Бундестаге, он должен сначала быть отправлен председателю Бундестага, зарегистрирован и распечатан администрацией. Затем он распространяется в виде печатного издания Бундестага среди всех членов Бундестага, Бундесрата и федеральных министерств. Как только законопроект оказался в повестке дня пленарного заседания, он завершил первую часть своего пути: теперь он собирается публично и официально представиться в Бундестаге.

Как правило, законопроекты проходят три обсуждения на пленарном заседании Бундестага – так называемые чтения. Дебаты состоятся в первом чтении, если с этим согласится Совет старейшин или по требованию не менее пяти процентов депутатов. Обычно это происходит, когда законодательные предложения вызывают особые споры или представляют интерес для общественности. Основная цель первого чтения – назначить одну или несколько комиссий на основе рекомендаций Совета старейшин для рассмотрения законопроекта с технической точки зрения и подготовки его ко второму чтению. Если назначено несколько комитетов, ответственным будет один комитет. Поэтому он несет ответственность за ход процедуры. Остальные комитеты играют консультативную роль.

Детальная работа над законодательством ведется в постоянных комиссиях, в состав которых входят представители всех парламентских фракций. Члены комитета знакомятся с вопросом и консультируются на заседаниях. Вы также можете пригласить заинтересованные стороны и экспертов на общественные слушания. Параллельно с работой комитета парламентские группы формируют рабочие группы и рабочие группы, в которых разрабатывают и определяют собственные позиции. Нередко между фракциями в комитетах наводятся мосты. Во взаимодействии власти и оппозиционных фракций большинство законопроектов пересматриваются в той или иной степени. После завершения обсуждений головной комитет представляет пленарному заседанию отчет о ходе и результатах обсуждений. Его рекомендации по резолюциям являются основой для следующего второго чтения на пленарном заседании.

Перед вторым чтением все депутаты получили опубликованную рекомендацию постановления в печатном виде. Таким образом, вы хорошо подготовитесь к дебатам. Кроме того, парламентские группы ранее еще раз проголосовали за свою позицию на внутренних заседаниях. Потому что на второй публичной встрече важно продемонстрировать единство. После общего обсуждения со всеми положениями законопроекта можно будет ознакомиться в индивидуальном порядке. Как правило, весь законопроект голосуется напрямую. Любой член парламента может предлагать поправки, которые затем рассматриваются непосредственно на пленарном заседании. Если пленарное заседание примет решение об изменениях, новую версию законопроекта необходимо сначала распечатать и распространить. Однако с согласия двух третей присутствующих членов эта процедура может быть сокращена. Третье чтение может начаться немедленно.

В третьем чтении новые дебаты состоятся только в том случае, если этого потребует политическая группа или не менее пяти процентов депутатов. Поправки теперь больше не допускаются от отдельных депутатов, а только от парламентских групп или пяти процентов членов Бундестага и только по поправкам второго чтения. Окончательное голосование состоится по окончании третьего чтения. На вопрос председателя Бундестага об одобрении, голосовании против и воздержании депутаты поднялись со своих мест. Если законопроект получит необходимое большинство в Бундестаге, он будет отправлен в Бундесрат как закон.

Через Федеральный совет штаты участвуют в принятии каждого закона. Ваши права участия точно определены. Бундесрат не может вносить какие-либо изменения в закон, принятый Бундестагом. Однако если он не согласен с законом, он может обратиться в согласительную комиссию. В состав Посреднического комитета входит равное количество членов Бундестага и Бундесрата. Согласие Федерального совета является обязательным для законов о согласии. Это, например, законы, которые затрагивают финансы и административную ответственность государств. В частности, законы, вносящие поправки в конституцию по смыслу пункта 2 статьи 79 Основного закона, требуют одобрения. В случае законов о возражениях Бундестаг может разрешить вступление закона в силу, даже если в согласительной комиссии не было достигнуто соглашение. Однако для нового голосования в Бундестаге требуется абсолютное большинство.

После того как законопроект будет принят Бундестагом и Бундесратом, он должен пройти дальнейшие этапы, чтобы вступить в силу в качестве закона. Принятый закон сначала распечатывается и отправляется на подпись федеральному канцлеру и ответственному министру. Затем федеральный президент получает закон для разработки. Он проверяет, произошло ли оно в соответствии с конституцией и не противоречит ли его содержание явно Основному закону. Затем он подписывает его и публикует в Бюллетене федеральных законов. Так провозглашается закон. Если в законе не указана конкретная дата вступления в силу, она применяется автоматически с 14-го дня после выхода в свет «Вестника федеральных законов».